“十三五”時期，浙江省煙草專賣局（公司）打破地區邊界、規劃4條賽道，為65個縣級單位搭建了分層分類“競技”、同量同場“賽馬”的一體化對標平臺。“十四五”新征程，如何進一步打破地區內對標界限，推進全省一體化對標工作向基層所隊部下沉延伸，是亟需思考的課題。

推進跨地區所隊部對標，核心是構建全省“一盤棋”的基層對標管理體系。通過對各地區所隊部對標模式的系統梳理和分析，筆者發現，目前基層對標主要存在三個方面的問題。

所隊部在日常工作中對接大量指標，存在指標交叉重疊、多頭管理、基層負擔重的現象，需要構建一套全省通用、精練高效的指標庫，解決“對什么”的問題。

所隊部對標受制于地市界限，存在對標可比性差、追標難、與其他地區互聯互通少的現象，需要建立一套公平合理、靈活可行的分組清單，解決“和誰對”的問題。

指標評價方式缺少系統規劃，存在結果區分度低、代表性不強的問題，且數據采集方式傳統、結果分析單一，需要構建一套科學“把脈”、精準“制導”的評價體系，解決“怎么評”的問題。

作為試點單位，臺州市煙草專賣局（公司）以整個浙江煙草商業系統的市場部為切入點，通過對市場部指標體系、分組模型、評價方式的探索，研究構建“一庫一單一平臺”模式，為全省214個市場部對標工作定標、定位、定場，為“十四五”期間全省跨地區所隊部對標提供思路和方向。

建立市場部對標指標庫

著眼未來1~3年基層市場部發展建設要求，立足前瞻性導向和現實性需求，統一規劃與“數字浙煙生態體系”相匹配的數字化、生態化指標體系。

指標內容上，涵蓋“經濟運行、品牌培育、平臺運營、數據驅動、終端升級、隊伍賦能”6大領域，每個領域細分若干指標，每個指標明確計算公式、數據來源、優先級等，同時每年根據實際工作需要對指標進行選取、增刪，實現指標精準迭代，為市場部發展持續賦能。

選立原則上，明確“導向性、實用性、可衡量、可獲取”四大原則，建立指標庫時堅持“系統論”、突出“廣而全”，留足彈性空間；實際應用時堅持“重點論”、突出“少而精”，精準考核導向，推進指標體系從“單打獨斗、條塊分割”向“中樞引領、聚焦發力”轉變。

評價類型上，確立“競賽類、達標類、統計類”三大類型，滿足“區分差異化成效”“保障基礎工作”“收集掌握情況”等多樣化需求，并根據實際工作需要靈活轉換類型，使指標更具實用性、更接地氣、更具活力。

建立市場部對標分組清單

統籌考慮不同地域、不同體量市場部的客觀基礎差異，以指標可比性為前提，構建客觀、靈活、動態的“指標—標簽—分組”多線性分層對標架構。具體分“三步走”：

根據工作導向和指標特質對指標進行“分類”判斷。對有統一“標準線”或不納入考核的觀察性指標判斷為“統一對標”指標，不做組別劃分；對需要差異化評價或指標基礎條件存在顯著差異的指標，判斷為“分組對標”指標，劃定分組需求。

根據指標分組需求，首先，遵循“客觀、定量、基礎”原則，構建市場部分組“標簽池”，作為分組依據的“標簽”集合體，主要涵蓋“社會性”“市場性”“服務性”三個方面；其次，運用擬合分析法，將需要分組對標的指標與“標簽池”中的標簽進行匹配對應，確保各項指標精準“連線”，找到與自身關聯程度最大的2~3個分組標簽。

根據指標與分組標簽，構建基于熵權法的自動化分組模型，依次確定每個需分組對標指標的最終分組結果，在兼顧分組組數、結構及分組次數合理性的同時，確保每個市場部在每個指標上都有最佳匹配的賽道，實現公平公正、精準找差的“同臺競技”。

建立市場部對標管理平臺

以基層需求為導向，構建基層對標“業務倉”和“數據倉”，實現基層對標業務數據化、管理平臺化、流程在線化，暢通后方“指揮部”和前線“沖鋒營”。

評價體系上，系統比較“非此即彼”“百分比率”“區間評分”“強制比例”“加減分”“排名評分”等六大方法在各項指標上的適用性，完善“通用規則+個性細則”相結合的評價體系；結合指標整體表現、分項表現及同比提升情況，建立“綜合性評價+單項評價+提升評價”相結合的結果評價體系。

結果輸出上，依托浙江省局（公司）對標平臺，開發基層對標管理模塊，實現全省市場部指標數據的自動調取、高效計算、結果分析和可視化呈現，為“互聯、互通、互享”的基層對標管理提供平臺與數據保障，實現市場部工作實時跟蹤、敏捷前瞻。

智能交互上，通過“大中臺+小前臺”相結合的形式，精準定位市場部“層級”“坐標”“畫像”，并將個性化的指標結果、預警監測、業務指導、資源配置方案等精準反饋至相應的市場部和工作人員，推動市場部對標找差更具針對性和時效性。